摘要:欧盟27国领导人及欧盟委员会主席冯德莱恩齐聚比利时首都布鲁塞尔,就欧盟2021至2027年总额达10950亿欧元的长期预算展开谈判磋商。
谈钱伤感情,欧盟最近深有体会。2月20日至21日,欧盟特别峰会召开。欧盟27国领导人及欧盟委员会主席冯德莱恩齐聚比利时首都布鲁塞尔,就欧盟2021至2027年总额达10950亿欧元的长期预算展开谈判磋商。这是英国脱欧后首次举行欧盟峰会。因众口难调,争吵不断,峰会无果而终,各方不欢而散。
谈判各方分歧巨大
此次欧盟特别峰会火药味十足。
欧盟27个成员国在英国脱欧问题上展现出的团结已消失殆尽,取而代之的是围绕自身利益的争斗。每个成员国领导人在圆桌会议上都拿出自己的方案,主张不同的优先议题。欧洲理事会主席米歇尔不得不与各国领导人“单聊”,但到21日凌晨也未见突破性进展。
欧盟成员国的预算立场分歧严重,主要集中在四方面。
第一,预算规模多大?欧盟委员会建议最新财政预算总额占全体成员国国民总收入(GNI)的比例为1.1%。荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净出资国要求比例不高于1%。但希腊等东南欧净受益国希望比例进一步提高。
第二,“蛋糕”怎么分?欧盟预算主要围绕三大部分,即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。德国等净出资国对欧盟补贴依赖度低,主张削减对传统项目的财政支持,加大对气候政策等新议题的支持;东部欠发达成员国认为,削减“团结基金”将制约自身发展,扩大与发达成员国的差距;法国作为发达国家和农业大国处境尴尬,因自身财政困境而无力多出钱,又不希望农业补贴削减太多。
第三,预算“返还”机制是否延续?根据现行规则,成员国就某项欧盟预算的受益程度若严重低于他国,可主张欧盟返还已缴纳的部分“会费”。英国“脱欧”后,法国等国希望终结“返还”机制,但荷兰、奥地利、德国等国坚决要求保留。
第四,预算是否绑定政治?部分西欧、北欧成员国希望借欧盟预算强化对成员国政治、法治状况的约束,一旦认定有违欧盟传统价值观,可切断相关预算支持。这一举措被视作针对波兰、匈牙利等对欧盟有政治抵触的成员国。
“欧盟长期预算历来是成员国利益协调平衡的产物。争吵和短期内没有达成共识都是常态。但此次峰会有一些新变化。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为,一方面英国脱欧导致资金出现巨大缺口,欧盟预算需要重新“定盘子”,但此次预算方案与英国脱欧前相比不降反升,扩张型的预算方案想得到支持势必更难;另一方面,新一届欧委会提出一些新议题,如绿色协议、气候变化和推动欧盟战略自主等,导致分歧的范围扩大。
影响欧盟未来走向
按照欧盟长期预算制定流程,预算提案必须经由欧盟领导人峰会一致通过,并在接下来由欧洲议会投票批准才能生效。而鉴于目前的进展状况,外界普遍认为欧盟2021至2027年长期预算存在延误执行的风险。
丹麦首相弗雷德里克森警告:“如果今年内达不成一致,可能未来7年就没有预算资金来支持伊拉斯谟计划、科研活动、区域发展和边境管控等。”
此次欧盟特别峰会折射出欧盟内部诸多矛盾,将深刻影响欧盟未来走向。
波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克分析说,目前,东西欧国家在司法、移民、环境、预算分配以及对外关系上存在诸多分歧。这是英国“脱欧”后影响欧盟未来走向的关键因素之一。能否弥合这些分歧也是对欧盟决策力和执行力的考验。
欧盟需要重新平衡内部权力,整合资源以实现软硬实力平衡,应对大国竞争。欧盟现在还处在一个政治调整期。因此,未来欧盟将在经贸和外交方面更保守、更现实、更具防御性,但也会适当展现扩张性。比如,欧盟正在缓和与俄罗斯的关系,朝着欧盟+的方向发展。
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