海南拟发100亿专项债，海南农商银行注册资本将达农商行之最？

中小银行专项债发行节奏明显提速，海南省近日也加入发行队伍中。

12月13日，中国债券信息网披露，海南省拟于12月20日发行100亿元支持中小银行发展专项债券，募集资金拟通过海南省财金集团有限公司（下称“海南财金集团”）注入拟成立的海南农商银行，全部用于补充海南农商银行的资本金。

作为海南省级农商银行，海南农商银行的组建工作于今年5月全面启动。近日，时代周报记者就本次发债“补血”事项致电海南农商银行筹建组，截至发稿未获置评。

今年以来，中小银行专项债密集落地。Wind数据显示，截至12月15日，年内中小银行专项债发行规模已达2082.8亿元，若加上这次海南省发行的100亿元，规模合计达2182.8亿元，远超2022年全年的630亿元，创下历史新高。

星图金融研究院研究员黄大智向时代周报记者表示，今年以来，中小银行风险处置速度加快，客观上要求银行通过多种模式补充资本，夯实风险承受能力。而专项债对比其他资本补充方式，审批上相对较为宽松，因此发行速度有所加快。

海南农商银行“补血”

在海南农商银行组建之际，海南省便着手发行专项债为银行“补血”。

12月13日，中国债券信息网披露，海南省决定公开发行2023年海南省支持中小银行发展专项债券（一期）-2023年海南省政府专项债券（二十三期）。债券计划发行总额100亿元，品种为记账式固定利率附息债券，期限为10年期，存续期内第6-10年（2029—2033年）每年按发行规模的20%偿还本金，利息按半年支付。

这也是海南首次发行中小银行专项债。债券发行文件显示，本次海南省政府发行的专项债券募集资金将全部用于为拟成立的海南农商银行补充资本金。具体来看，海南省财政厅通过海南财金集团采取间接入股方式，认购海南农商银行的股份补充其资本金。

官网显示，海南财金集团成立于2022年1月11日，是海南省财政厅出资100亿元成立的国有独资公司，是海南推动国有金融资本管理和财政金融深度融合的重要抓手。

今年5月，海南农信改革迎来重要突破，海南省联社及下辖的19家农合机构拟采取新设合并的方式组建海南农商银行。上述债券发行文件显示，本次改革拟通过发行专项债券支持海南农商银行补充核心资本，夯实风险防控基础，增强信贷投放能力，有效推进海南农商银行切实转换经营机制实现整体改革，推进银行机构稳健持续发展。

本次专项债券补充资本后，海南财金集团预计将持有海南农商银行37.88%的股份。据海南高速此前公告，海南农商银行的拟注册资本为人民币220亿股，若按1元/股计算，海南农商银行注册资本为220亿元，超过目前农商行中注册资本排名第一的辽宁农商银行，有望创全国农商行之最。

截至今年4月末，海南省农信社20家法人机构（1家省联社，辖8家农商银行、11家联社）账面资产总额3342.20亿元，其中贷款余额1818.12亿元；负债总额3108.24亿元，其中存款余额2886.68亿元，2022年共实现净利润15.93亿元。

目前，海南农商银行筹建工作仍在持续推进。12月12日，海南农信召开12月重点工作推进（视频）会，研究部署今年收官工作和谋划明年工作。会上提出，接下来海南农信将有序推进海南农商银行组建各项工作。严格按照深化改革的时间节点要求，提前准备，做好系统改造、完善规章制度、理顺管理机制、人员整合等相关工作，确保深化改革工作稳步推进。

中小银行专项债规模超去年两倍

事实上，自2022年4月省联社改革“第一单”落地浙江后，广东、甘肃、四川、河南、辽宁等地也陆续明确了省联社改革模式或改革方向。而发行中小银行专项债，为这些新组建的省级农商行补充资本提供了重要支持。

今年4月，辽宁省发行250亿元专项债，辽宁金融控股集团有限公司（下称“辽宁金控”）接受地方财政委托，代其以增资入股方式补充省级农商银行核心一级资本110亿元；地方财政以可转股协议存款方式补充省级农商银行其他一级资本140亿元。此外，辽宁于2021年发行的96亿元专项债募集资金也被用于补充省级农商银行核心一级资本，由辽宁金控持股。

辽宁农商银行是在沈阳农商银行与北票市农信社等30家农信机构的基础上，以新设合并的方式组建的省级农商银行，已于今年9月正式挂牌成立，注册资本为207.89亿元，其中，辽宁金控以206亿元的认缴出资额度位列辽宁农商银行第一大股东。

今年12月，广西发行27.8亿元专项债，用于阶段性注资广西区联社改革后新设机构，支持其补充资本，深化改革，全面提升服务广西经济社会能力。时代周报记者了解到，广西将在广西区联社的基础上改制组建广西农商联合银行。

作为银行的资本补充渠道之一，中小银行专项债出现的时间并不算长。2020年7月，国务院常务会议决定，允许通过地方政府专项债的形式补充中小银行资本金，拓宽中小银行的资本补充渠道并降低融资成本。今年年初，原银保监会办公厅发文显示，2020年至2022年期间，已累计支持20个省（区）发行5500亿元地方政府专项债，补充了600余家中小银行资本。

今年以来，各地中小银行专项债发行升温。Wind数据显示，截至12月15日，全国已有山东、广西、河南、贵州、广东、云南等16个地区发行了中小银行专项债，发行总规模达到2082.8亿元，远超2022年全年发行的630亿元规模。

黄大智表示，专项债发行速度加快的原因在于需求的增加。今年以来，中小银行风险处置速度加快，客观上要求银行提升风险承受能力，通过多种模式补充资本金，加大资本补充力度，专项债则是非常重要的资本补充方式之一。另外，从监管的角度来看，相比其他的资本补充方式，专项债的审批相对快速和宽松，这也是专项债比较大的优势之一。

“发行专项债能一定程度上缓解部分中小银行的资本补充压力，但长期看还是要依靠银行自身经营能力的提升。”有业内人士向时代周报记者说。