万亿特别国债储备项目已超7000个，各领域额度已初步划定，水利建设相关或超5000亿

财联社11月7日讯（编辑 李响）近日，万亿国债项目安排再出新进展。据媒体报道，国债额度将围绕“项目为王，质量优先”，跟着项目质量来安排，与再融资地方债按地方区分不同。目前经初步筛选符合申报条件的项目有7000多个，资金需求已超1万亿元国债总发行额度，不过还需再储备一批。对于符合质量的项目将优先安排预算资金，尽快形成实物工作量，目前对于8大项目领域的资金额度已初步划定，针对水利建设相关的项目额度安排将超5000亿。

“项目为王，质量优先”，水利建设相关项目额度安排将超5000亿

此次增发国债资金将重点用于8大领域：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。其中与水利建设直接相关的有4项，分别为第2、第4、第5和第6项。

据媒体报道，监管部门初步明确，用于与水利建设相关的4个项目额度超过一半，此外用于灾后恢复重建（即第1项）的额度约占总额度的两成。

尽管其余3项资金额度未有披露，不过据华创证券首席宏观分析师张瑜对特别国债八大领域的投资体量估算来看，8大领域中第1、2、4、8项将是重点资金投放对象。据此推测，第8项高标准农田建设资金额度预计也将占总额度的两成，而第3和第7项占比或将低于总额度的1成。

（数据来源：公开资料，财联社整理）

对于受灾地区高标准农田建设，国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员邱天朝曾表示，将重点支持华北、东北等地将具备条件的灾毁农田全部修复提升成为高标准农田。对此华创宏观团队测算表示，根据农业农村部《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，到2030年，东北三省、京津地区高标准农田占全国24%左右，对应这两大区域未来需新建高标准农田1.32亿亩，对应7年内总投资额大概在3000-4000亿元。

图：特别国债支持八大方向的投资体量估算

（数据来源：华创证券，财联社整理）

万亿国债发行区域将以东北和华北为主

据新华社消息，发改委相关负责人表示，今年发生在京津冀、东北等地的暴雨洪涝灾害，暴露出我国在防汛防洪、救灾应急方面仍存在短板弱项，同时灾毁耕地和农田也亟待修复重建。

因而对于此次国债资金安排预计重点投放区域将以东北和华北地区为主，但仍有不少南方省份地区积极相应。

据财联社不完全统计，已有岳阳、襄阳、赣州、信阳、永州等多个南方地级市披露国债项目申报工作。尽管其他地区投放额度不高，但由于此次增发的1万亿元国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担，各地方政府响应热度高涨。

国债申报额度已超标，将加快项目预算下达

据新华社消息，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三近日表示，目前经初步筛选符合条件的项目有7000多个，资金需求已超过1万亿元，不过还需抓紧再储备一批项目，整体来看，增发1万亿元国债的项目储备是充足的。不过即便是前期符合筛选的项目，还得满足前期工作比较成熟、资金需求与建设进度相匹配等要求才能正式确认。

同时，对于项目资金来源也有要求。据媒体报道，申请特别国债的资金项目中，地方申请中央投资资金（中央预算内、国债资金和其他中央财政性资金合计）不能超过80%，即项目资金最多80%来自国债资金。与此同时地方财政配套和项目单位自有资金占比不得低于5%。

按照财政部新部长蓝佛安观点来看，对于目前已确定的项目清单，将尽快下达国债项目预算，尽快形成实物工作量。不过多家机构表示，考虑到特别国债发行使用到形成实物工作量存在时滞，预计对经济实际拉动效果更多体现在 2024 年，对于今年来说，更多的是在于巩固前期政策发力稳经济的成果、提振市场信心，为经济运行奠定良好的基础。