陕西国资委：严禁省属企业举债购地托市、接盘高风险房地产企业和项目

财联社10月20日讯（编辑 杨斌）日前，陕西省人民政府国有资产监督管理委员会印发了《陕西省省属企业投资监督管理办法》（简称《办法》）。其中，关于严禁省属企业举债购地托市的表述值得关注。《办法》表示，严禁省属企业参与多轮竞拍高价拿地、严禁举债购地托市、严禁接盘高风险房地产企业和项目等。

《办法》旨在建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动省属企业规范投资管理，发挥投资对优化供给结构的关键作用，切实防范投资风险，着力提高投资效益，更好地落实国有资本保值增值责任。《办法》共分为十章57条，明确了国资委的监管机制，以及省属企业投前、投中、投后的管理事项。省国资委建立省属企业债务风险管控“特别监管企业”名单，并动态调整。进入名单的企业，其年度投资计划需经省国资委审批后方可实施，且不得因投资推高企业负债率水平。

第七章第44条明确，主业中有房地产开发业务的省属企业，严禁开发境外房地产项目，严禁参与多轮竞拍高价拿地，严禁举债购地托市，严禁接盘高风险房地产企业和项目；主业中无房地产开发业务的省属企业，禁止参与非自有土地竞拍、开发，存量商业地产开发项目严禁追加投资，存量土地盘活利用原则上应当与中省有主业优势的企业合作开发，严防行业投资风险。

今年以来，地产行业低迷，政府推地谨慎。同时，城投拿地占比愈发下滑，托底拿地被限制。根据中泰固收首席肖雨的数据，今年1-9月，全国土地出让金为23873.75亿元，同比下降28.84%。1-9月城投拿地占比20.40%，同比减少7.09个百分点。分月看，2023年1月城投拿地占比34.12%，同比增加6.87个百分点，2-9月各月城投拿地占比同比均下降，其中9月城投拿地占比24.89%，同比减少5.69个百分点。

安信固收首席池光胜认为，2023年以来，多地采用拟出让地块清单公布制度，集中供地更为常态化，整体供地节奏放缓。城投受托底拿地监管及城投本身托底拿地乏力等影响，拿地成交金额占比明显下滑，在2022年四季度达到高峰后，2023年一、二季度持续回落。

另外，陕西省近期也加入了发行特殊再融资债的行列。据陕西省财政厅在中国债券信息网披露的文件，陕西省拟于10月24日发行特殊再融资债券100亿元，其中再融资一般债券44.7亿元，再融资专项债券55.3亿元。上述债券均为记账式固定利率付息债，用途为偿还存量债务。