财政部披露，上半年发行新增专项债2.17万亿， 助力扩大投资，支持专项债项目近2万个

财联社7月20日讯（编辑 杨斌）7月19日，财政部召开2023年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况，并回答了地方政府专项债券发行使用情况等热点问题。上半年，各地发行用于项目建设的专项债券共21721亿元，发行进度57.2%。上半年，财政部累计支持专项债券项目近2万个，项目收益专项债投向基建领域的占比提升，重点支持民生服务领域项目。

财政部预算司副司长李大伟表示，专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段，用于有收益的公益性项目建设，要求项目收益与融资自求平衡。财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强专项债券的下达、拨付、使用管理，切实发挥专项债券拉动投资的积极作用。

李大伟介绍，上半年专项债及早下达额度。去年10月提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元，人代会批准预算后下达1.51万亿元。上半年，各地发行用于项目建设的专项债券共21721亿元，支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。

据广发固收分析师刘郁测算，今年3月两会确定新增专项债额度38000亿元，扣除掉中小银行资本金专项债后，今年1-6月共发行新增专项债21720亿元，发行进度57.2%，而 2022年同期进度为81.8%。据兴证固收首席分析师黄伟平统计，从各地区已披露的2023年三季度地方债发行计划来看，三季度计划发行的地方债规模合计达1.74万亿元，其中新增专项债规模超8000亿元。

李大伟进一步介绍，上半年财政部指导各地做好专项债券项目储备，累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。同时，专项债带动作用明显。上半年，各地用作项目资本金约2000亿元，主要集中在交通基础设施领域，近一半用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

根据黄伟平的统计，2023年1-6月有74.9%的项目收益专项债投向基建领域，较2022年同期（占比72.4%）略有提升。同时，棚改专项债、社会事业专项债和工业/产业园区专项债占比分别为9.3%、3.6%和3.2%，较2022年同期（13.6%、8.2%和5.2%）则皆有所下降。此外，支持中小银行专项债占比8.9%，较2022年同期（0.6%）上升。从2023年1-6月基建领域的项目收益专项债具体投向来看，民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利领域占比分别为64.7%、21.1%、7.7%和4.8%。与去年同期相比，基建领域的项目收益专项债投向民生服务领域占比明显扩大。

李大伟还谈到了防范专项债的偿债风险。强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金，切实防范专项债券偿债风险。

下一步，财政部将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能。